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索 引 号 2020-12-28 信息分类 城乡建设、环境保护
发文机关 政府办
标    题 达拉特旗人民政府办公室关于印发《达拉特旗突发地质灾害应急预案》的通知
发文字号 达政办发〔2020〕75号 成文日期 2020-12-28
概    述 达拉特旗人民政府办公室关于印发《达拉特旗突发地质灾害应急预案》的通知 公开日期 2021-01-03

达拉特旗人民政府办公室关于印发《达拉特旗突发地质灾害应急预案》的通知

各苏木镇人民政府,各街道办事处,旗人民政府各部门,各开发区、园区管委会,各直属单位,各企事业单位:

  经旗人民政府同意,现将《达拉特旗突发地质灾害应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  达拉特旗人民政府办公室

  2020年12月28日

达拉特旗突发地质灾害应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,依法、科学、统一、有力、有序、高效做好我旗突发地质灾害应急处置工作,避免或最大程度地减轻突发地质灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,维护社会稳定,结合我旗实际制定本预案。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《内蒙古自治区突发地质灾害应急预案》、《鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案》《鄂尔多斯市突发地质灾害应急预案》等法律法规,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于达拉特旗行政区域内由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的应对和处置工作。

  (四)工作原则

  预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

  统一领导,分级负责。在旗委、旗人民政府统一领导下,各有关部门各司其职、密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

  分级管理,条块结合。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合的应急管理体制。

  平震结合,协同应对。做好应对地震灾害事件的各项准备,提高广大群众的防震减灾意识,将日常工作和地震应急救援工作结合起来,加强各部门之间的配合和联动,建立广泛的社会动员机制。

  二、地质灾害险情和灾情分级

  地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情。

  (一)特大型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  (二)大型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  (三)中型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  (四)小型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  三、组织体系及其职责

  (一)指挥机构及职责

  当我旗出现特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情时,在旗公共安全工作领导小组的基础上,成立旗地质灾害应急指挥部,作为我旗突发地质灾害应急处置工作的指挥机构。指挥长由旗长担任,副指挥长由旗人民政府分管副旗长或旗应急管理局局长、旗自然资源局局长担任,成员由政府办公室主任、旗委宣传部、旗发展和改革委员会、旗教育体育局、旗公安局、旗民政局、旗财政局、旗生态环境局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗工信和科技局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗人民武装部、旗武警中队、旗消防救援大队、旗气象局、旗供电局、旗红十字会、中国联通达拉特旗分公司、中国移动达拉特旗分公司、中国电信达拉特旗分公司等有关部门、单位组成。

  旗地质灾害应急指挥部的主要职责:在旗委、旗人民政府的统一领导下,指挥和协调小型及以上地质灾害抢险救灾工作;分析、判断成灾原因,审定应急处置与救灾工作方案;组织有关部门和有关开发区、园区、苏木镇街道人民政府开展应急处置、抢险救灾工作;指导开发区、园区、苏木镇街道人民政府做好地质灾害的预防、应急处置与救灾工作;按程序发布启动应急预案的决定;处理其他有关地质灾害应急处置与救灾等工作。

  各开发区、园区、苏木镇街道人民政府成立相应的地质灾害应急指挥部,负责本区域突发地质灾害的应急处置工作。

  (二)指挥部办公室职责

  旗地质灾害应急指挥部办公室设在旗应急管理局,负责组织协调地质灾害应急救援工作,汇总上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,适时启动应急会商机制,对灾害损失及影响进行评估,提出具体的应急措施建议;贯彻指挥部的指示和部署,协调有关开发区、园区、苏木镇街道人民政府和指挥部成员单位之间的应急处置工作,并督促落实;会同旗委宣传部组织应急处置与救灾的新闻发布;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

  四、预防和预警机制

  (一)预防预报预警信息

  1、监测预报预警体系建设。各开发区、园区、苏木镇街道及有关部门要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全旗的地质灾害监测网络。旗应急管理局、自然资源局、水利局、气象局、工信和科技局等部门要密切合作,逐步建成与旗应急指挥平台以及全旗防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络等互联互通的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情、汛情、气象和地震信息。

  2、信息收集与分析。负责地质灾害监测的机构,要广泛收集、整理和分析与突发地质灾害预防预警有关的数据资料及相关信息(包括气象雨情信息、江河湖库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等),进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,并实现各部门信息共享。

  (二)预防预警行动

  1、编制年度地质灾害防治方案。旗自然资源局会同有关部门,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要明确本行政区域内主要灾害点的分布、威胁对象和范围、明确重点防范期,确定地质灾害的监测、预防责任人,制定有效的地质灾害防治措施。

  2、地质灾害险情排查。旗人民政府要建立完善地质灾害隐患险情排查治理长效机制,每年冰雪消融期、汛期前,组织自然资源、应急管理、水利、交通运输、气象等部门和基层组织及防灾单位,对本区域地质灾害隐患进行排查,汛中、汛后定期不定期开展检查,破坏性地震发生后根据实际情况开展检查。旗自然资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向旗人民政府和市自然资源局、旗应急管理局报告。旗人民政府要及时划定地质灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

  3、“防灾明白卡”发放。为提高群众的防灾意识和能力,开发区、园区、苏木镇街道要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位、具体人员,将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发到农牧民手中。

  4、建立地质灾害预报预警制度。旗应急管理局、自然资源局和气象局等部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,及时将预报预警结果报告旗人民政府,并通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到开发区、园区、苏木镇街道、嘎查村、社区以及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众;各单位和当地人民群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾各项准备工作。

  (三)地质灾害速报制度

  1、报险报灾。各监测单位或监测人发现地质灾害险情或灾情时,应按地质灾害分级标准逐级上报。任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告地质灾害险情、灾情。

  2、接报处置。旗地质灾害应急指挥部办公室和旗应急管理局、旗自然资源局接到地质灾害险情灾情报警信息后,要迅速进行处置,初步核实险情灾情,及时进行分析评估,当地质灾害危及水库、堤防、桥梁、隧道、铁路、公路等重要设施安全时,应及时向有关部门通报、沟通灾情信息。当接到特大型、大型、中型、小型地质灾害报告后,必须在第一时间速报旗人民政府、旗应急管理局、旗自然资源局,并可抄报市直相关部门。对于发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为中型(含中型)以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。旗应急管理局、自然资源局接到当地出现小型地质灾害信息后,应在2小时内速报旗人民政府和市应急管理局、市自然资源局,并可抄报市直相关部门。

  3、速报内容。地质灾害速报的内容主要包括:地质灾害险情或灾情出现的地点、时间,地质灾害类型,灾害体的规模,可能的引发因素和发展趋势及可能造成的灾害后果等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡、失踪的人数以及造成的直接经济损失等。发现地质灾害险情或灾情有变化时,要及时续报。

  五、应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据突发地质灾害的不同险情灾情等级启动相应的应急预案。

  (一)特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)。出现特大型、大型地质灾害险情和灾情时,旗人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急救援与救灾工作;同时向市人民政府报告。地质灾害事发地开发区、园区、苏木镇街道应当依照群测群防责任制的规定,迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散,旗级地质灾害应急指挥部按照本级应急预案先期开展应急处置。

  (二)中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)。出现中型地质灾害险情灾情时,由旗人民政府启动相关应急预案和应急指挥系统;同时向市人民政府报告。地质灾害事发地开发区、园区、苏木镇街道应当依照群测群防责任制的规定,迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散,旗级地质灾害应急指挥部按照本级应急预案先期开展应急处置。

  (三)小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)。出现小型地质灾害险情灾情时,旗人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,开发区、园区、苏木镇街道依照群测群防责任制的规定,迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。小型地质灾害险情和灾情的应急工作,在旗人民政府的领导下,由旗地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织应急管理、自然资源、财政、住建、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员,及时赶赴灾害现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的次生灾害。必要时,提请市人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助旗人民政府做好地质灾害应急处置工作。

  (四)应急响应结束。经专家组鉴定地质灾害险情和灾情已消除,或得到有效控制后,由旗人民政府撤销划定的地质灾害危险区,并由发布启动应急预案的指挥机构宣布应急响应结束。事发地相关部门应采取监测预警、搬迁避让或勘察治理等措施,预防险情灾情再次发生。

  六、部门职责

  (一)紧急抢险救灾。旗应急管理局、自然资源局负责组织调查、核查险情灾情发生的时间、地点、规模、稳定性、潜在威胁、影响范围、危害程度以及诱发因素;实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告旗地质灾害应急指挥部,及时发布应急防治与救灾工作情况;协调应急救援物资的紧急调用与分配。旗人民武装部、武警中队、达拉特旗消防救援大队、各专业救援力量、社会团体及志愿者救援力量协助受灾地区做好动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。旗住房和城乡建设局、水利局、应急管理局、鄂尔多斯电业局达拉特旗分局等部门负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施,保障正常运行。旗文化和旅游局负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险,做好旅游景点游客的疏散工作。旗教育体育局负责指导受灾学校做好师生员工的转移工作,做好灾后学校教育、教学组织工作,会同有关部门做好灾后校舍的恢复重建。

  (二)应急调查、监测和治理。旗自然资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,调查地质灾害成因,分析发展趋势,提出应急防治与救灾措施建议,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。旗水利局负责水情和汛情的监测,以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的监测预警。旗工信和科技局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。旗气象局负责提供地质灾害气象风险预警产品,对事发地的气象进行监测预报。市生态环境局达拉特分局负责做好灾区环境污染的应急监测工作,发布环境污染的有关信息,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施,防止环境污染进一步扩大或转移。

  (三)医疗救护和卫生防疫。旗卫生健康委员会负责组织开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要对灾区卫生健康部门提供技术支持;协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。旗红十字会对伤病人员和其它受害者提供紧急救援和人道救助。旗农牧局负责组织指导灾区动物疫病预防、控制和扑灭工作,切实采取紧急免疫、疫情监测、检疫监督、消毒灭源等有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

  (四)治安、交通和通讯。旗公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。旗交通运输局负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。旗发展和改革委员会负责组织、协调抢险救灾人员和物资的铁路调度工作。中国联通达拉特旗分公司、中国移动达拉特旗分公司、中国电信达拉特旗分公司负责组织通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通。

  (五)基本生活保障。旗应急管理局负责协助灾区有关部门做好受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生产、生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。旗民政局负责保障灾民过渡期后的基本生活。旗工信和科技局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。旗发展和改革委员会、旗应急管理局、旗财政局等负责协调安排灾后重建基础设施项目。

  (六)信息报送和处理。旗委宣传部组织、指导、协调新闻单位做好有关宣传报道,加强舆论引导工作。按照旗地质灾害应急指挥部的要求,严格把关,及时发布应急防治与救灾工作进展情况,要充分重视并发挥主流媒体作用,做好舆论引导和宣传工作。

  (七)应急资金保障。旗财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  七、应急保障

  (一)应急准备。建立健全地质灾害防治专家库和应急队伍,配备专用车辆和相关设施,确保应急响应及时、有序、高效运转。加强地质灾害专业应急救援队伍建设,各类应急救援队伍要定期和不定期地组织开展应急救援演练,检验预案、磨练机制,提高应对地质灾害的实战能力。旗人民政府要根据实际建立完善应急避难场所,储备必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应;要将地质灾害防治与救灾费用纳入财政预算,资金使用与管理按有关规定执行。按照“谁引发、谁治理”的原则,人为活动引发的地质灾害防治与救灾费用由责任单位承担。

  (二)通信与信息传递。加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机及互联网等有机结合起来,建立覆盖全旗的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

  (三)应急技术保障。旗应急管理局成立地质灾害应急专家组,为地质灾害应急、救援、处置等工作提供技术指导与咨询服务。旗应急管理局及有关单位要开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,同时开展有针对性的应急演练和培训工作。

  (四)宣传与培训。加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

  (五)信息发布。地质灾害灾情和险情的发布严格按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》要求,及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布要积极主动,准确把握,避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定可以公布的,要在第一时间内向社会公布。诸如授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等发布形式都可以视具体情况灵活采用。保证在整个事件处置过程中,始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。

  (六)监督检查。旗应急管理局、自然资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急实践的经验和教训。

  八、预案管理

  旗地质灾害应急指挥部办公室承担本预案的日常管理工作,适时组织开展预案宣传、培训和演练活动,并根据实际情况及时组织修订完善本预案,修订后的应急预案重新办理审查、论证、备案等各项程序。旗人民政府制定本地区地质灾害应急预案,并报市地质灾害应急指挥部办公室备案,每年组织1次地质灾害应急预案宣传,每2年组织1次地质灾害应急综合演练活动。有下列情形之一的,旗人民政府应当及时修订地质灾害预案:

  (一)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化;

  (二)应急指挥机构及职责发生调整;

  (三)地质灾害面临的风险发生重大变化;

  (四)重要应急资源发生重大变化;

  (五)在预案演练或应急救援中发现需要修订预案的重大问题;

  (六)其他应当修订的情形。

  九、责任与奖惩

  (一)表彰奖励。对在地质灾害应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励。公民参加应急救援或协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。

  (二)责任追究。对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

  十、附则

  (一)名词术语

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (二)预案的实施

  本预案自印发之日起实施。原达拉特旗地质灾害应急预案同时废止。

 

相关链接:《达拉特旗突发性地质灾害应急预案》解读