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    达拉特旗人民政府关于印发达拉特旗全面推行投资项目“一站式”服务实施方案的通知

  • 发布日期:2019-12-20 11:06
  • 来源:达拉特旗人民政府
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达政发〔2019〕18号

各苏木镇人民政府,各街道办事处,各开发区(园区)管委会,旗直各部门,各人民团体,各旗属国有企业:

《达拉特旗全面推行投资项目“一站式”服务实施方案》已经旗人民政府审核通过,现将印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                                      达拉特旗人民政府

                                                                                                                        2019年6月13日

达拉特旗全面推行投资项目

“一站式”服务实施方案

为进一步转变政府职能,优化营商环境,提高投资项目审批效率,按照《鄂尔多斯市人民政府办公室关于全面推行投资项目“一站式”服务的通知》(鄂府办发〔2019〕29号)文件要求,在市、旗两级推行投资项目“一站式”服务模式。现就我旗推行推行投资项目“一站式”服务模式,制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以企业和群众到政府办理投资项目“最多跑一次”为目标,通过相对集中行政审批权,实现投资项目审批从“串联式供给”向“并联式供给”转变,逐步实现“个性化服务”,进一步激发市场和社会活力,优化我旗营商环境。

二、目标任务

按照“一个平台议事、决策、审批,全审批流程牵头、统筹、协调”的总体机制,全旗所有投资项目涉审事项一律进驻“一站式”服务中心,要求各部门落实相关首席代表和专业人员,按照《达拉特旗投资建设项目并联审批办法》,按照不同阶段,再造审批流程,通过实行一窗受理、并联审批、限时办结,提高审批效率,打造“一站式服务和项目审批最多90天”投资服务新平台,营造便利化营商环境,助力达拉特旗经济发展。

三、部门审批事项委托及权限

各部门要按照“三集中、三到位”要求,将相关投资项目涉审事项权力按照职责分工正式委托投资项目“一站式”服务中心(以下简称中心),除重点区域、重要节点和重大项目部分事项审批可实行负面清单管理外,一律由中心负责投资项目审批管理,并签订《行政审批权力事项委托书》。中心对于委托事项行使最终审批权,中心对审批行为承担内部责任,有关部门对外承担法律责任。

行业主管部门指派或派驻首席代表负责审批监管工作, 首席代表应为经法律法规授权具有行政许可审批主体资格的正式在编人员,要相对保持稳定,授权其履行行政许可审批受理职权,行使本部门行政许可审批受理决定、协调催办、流程控制等权限,原则上应为部门审批科室负责人。部门需与首席代表签订《授权委托书》,明确其为审批监管的第一责任人(首席代表由审批派出单位提出人选,经“一站式”服务中心审核同意后确定)。首席代表对进入中心的投资项目相关审批事项受理、办理实行默认许可制,即未提出书面反对意见的一律代表主管部门默认同意。首席代表提出书面反对意见的应先报中心,中心主任牵头同主管部门及有关单位会商,无法达成一致意见的报旗人民政府研究决定。

四、“一站式”服务中心主要职责、机构设置及责任分工

(一)中心主要职责

1.贯彻落实国家、自治区、市有关行政审批制度改革的决定,规范全旗投资项目前期服务、行政审批等行为,创新和完善相关工作体制机制。

2.负责统筹各部门委托的行政审批事项办理及相关行政性收费征收等工作,并按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则承担相应的责任。

3.负责协调派驻首席代表及工作人员的日常管理和业务考核工作。

4.负责对全旗项目投资建设领域行政审批、政务服务事项流程优化及政务服务工作的规范、管理和监督工作,推进项目投资建设领域“一件事”的标准化工作。

5.负责投资项目在线审批监管平台、网上中介超市、施工图联审等涉及项目投资开工前审批的信息化管理和建设。

6.负责全旗项目投资代办员服务体系建设工作,协调、指导各部门平台等投资项目代办教育培训和检查考核。

7.负责全旗项目投资建设领域中介行业协会建设及指导工作,协调相关部门落实综合中介库建设。

8.指导各部门的行政审批及改革工作。

9.负责行政审批档案材料的整理、保管、查询等工作。

10.承办旗人民政府交办的其他事项。

(二)机构设置及责任分工

中心办公地点设在旗政务服务大楼,人员由各单位根据委托事项派出的首席代表和相关工作人员组建而成,原则上只要有委托事项的单位必须委派首席代表。中心设主任1名(由旗委常委、政府副旗长马林兼任),专职常务副主任一名(由旗发展和改革委员会主任助理刘晓燕兼任),副主任三名(由旗自然资源局副局长王峰、旗住建局副局长高树林、旗政务服务中心副主任苏俊清兼任,每周一、周二在中心集中办公)。

中心设受理代办部、保障服务部和审批服务部,具体职责如下:

1.受理代办部。负责对旗级权限内投资项目全流程进行一窗受理、出件,掌握每个项目进展情况,并统一做好项目档案管理。承担投资项目在线审批监管平台的运维,统筹落实项目审批事项指导单,倒排项目审批计划。实行“代跑代办”,履行谋划盯引、咨询指导、项目协调、监测分析等职能,牵头召集相关部门进行项目竣工验收,为事中事后监管的发起者。牵头负责平台代办队伍的管理和业务培训。

2.保障服务部:负责梳理出我旗适合打造的“标准地”。牵头落实投资项目供地前的区域评价,并进一步完善区域负面清单。负责项目前期把关,落实标准地的“技术包”,按照产业分类,制定投资、亩产、能耗、环境、建设等控制指标体系,形成项目准入条件,纳入土地出让合同。牵头做好“标准地”验收工作,配合做好投资项目开工前现场踏勘等工作。

3.审批服务部。负责对投资项目全流程涉审事项的联合审查和办理。承担立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段的并联审批工作。牵头对各审批事项流程分类和标准化建设,落实联合中介报告、“承诺制”及一次性证照发放。承担投资项目网上中介超市、联合中介机构、施工图联审系统以及竣工测验合一系统的指导和管理工作。

五、工作要求

(一)统一思想,形成共识。

1.投资项目“一站式”服务中心是我旗“最多跑一次”改革的主要抓手和重要载体,是我旗简政放权、推进政府职能转变的重要内容,是贯彻市人民政府工作部署,激发企业活力的重要举措。各部门各单位要充分认识行政“一站式”服务的重要性,在思想上形成高度共识,以全面深化改革的精神,认真抓好落实。要根据建设项目的特点和审批要求,在受理审批前,依建设单位申请,要提供与审批受理相关全流程的指导服务;在具体审批阶段,由牵头部门协调相关审批部门提供本阶段审批受理的详细指导服务,确保项目建设单位提供的申请材料符合受理标准。

2.各部门要尽快梳理相关投资项目涉审事项权力,对因机构改革期间职能职责尚未划转的事项,要尽快衔接划转到位(政务服务局牵头)。要优化审批流程、压缩审批时限,形成权力事项清单,并就牵头(协调、配合)做好联合审批、联合审查、联合评估(评价)、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收等“七联”机制(发改委、自然资源局、住建局分阶段牵头)。

(二)加强协调,凝聚合力。各有关部门要加强协调配合,依托“互联网+政务服务”,充分运用投资项目在线审批平台等措施,实时跟踪项目办理进度。要利用大数据技术,打破部门数据壁垒,加快审批(验收)信息的互通共享,打破部门利益的藩篱,为企业提供更具获得感的政府服务。

(三)明确要求,落实责任。各部门要根据上级要求,及时全面清理行政审批前置服务项目,凡是没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消;凡是部门间能通过信息共享获取的文件、数据,不得要求申请人提供。要以企业需求为导向,重构审批服务体系,变“企业奔波”为“信息跑腿”,不断提高审批服务效能。

(四)加强监管,廉洁从政。旗级监察部门与审批管理部门要充分利用投资项目在线审批监管平台,加强对投资项目办理从土地出让到验收发证的各审批(验收)事项、审批(验收)环节和审批(验收)时限实施网上监察。要加大效能评估和监督考核力度,坚决克服审批(验收)过程中的不作为、乱作为现象。

附件:1.《达拉特旗投资建设项目并联审批实施制度》

      2.《达拉特旗投资建设项目并联审批流程图》

附件1

达拉特旗投资建设项目并联审批实施制度

为进一步优化我旗投资建设项目审批流程,明确并联审批协同责任,提高审批效率,降低制度性办事成本,激发市场和社会活力,切实优化我旗营商环境,结合我旗实际,制订本办法。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展投资建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现投资建设项目审批“四统一”。

(二)改革内容。对投资建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

(三)主要目标。按照深化“放管服”改革和进一步转变政府职能总体要求,全面梳理投资建设项目涉及的审批事项和部门,按照不同阶段,再造审批流程,通过实行一窗受理、并联审批、限时办结,着力解决投资建设项目审批过程中办事环节多、时限冗长、互为前置等问题,提高审批效率,营造便利化营商环境,助力达拉特旗经济发展。

二、适用范围

属旗本级审批权限内的政府投资建设项目和非政府投资建设项目,从项目立项(审批、核准、备案)至竣工验收全过程依法需要申请办理的全部事项,依建设单位申请,全程或分阶段实行并联审批。

交通运输、水利等专业建设投资,国家、自治区、市有规定的,按国家、自治区、市相关部门规定办理。

属跨市、旗审批的政府投资建设项目和非政府投资建设项目,在我旗审批的,可依建设单位申请,分阶段实行并联审批。

三、审批流程

按照法律法规规定的审批前后置关系和各相关部门职能分工,将建设项目审批流程整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个并联审批阶段,将投资建设项目从立项到施工许可阶段压缩为90个工作日。听证、招标、拍卖、专家评审、技术审查、公示等特殊程序时限按有关规定执行,不计入审批时限。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

(一) 立项用地规划许可阶段(50个工作日)

牵头部门:发改委

审批部门:发改委、自然资源局、住建局、林草局、文旅局等

审批事项:政府投资项目建议书审批、政府投资项目可行性研究报告审批、政府投资项目实施方案审批、政府投资项目初步设计审批、企业投资项目备案、建设项目用地预审、出具建设项目选址意见或建设项目选址意见书核发(以划拨方式提供国有土地使用权的)、节能审查、建设项目压覆重要矿产资源审批、农用地转用和土地征收审批(单独选址建设项目)、农用地转用和土地征收审批(城镇批次建设项目)、国有建设用地供应审核(公开出让、协议出让、划拨)。

(二)工程建设许可阶段(20个工作日)

牵头部门:自然资源局

审批部门:自然资源局、住建局等

审批事项:1.出让合同签订。2.划拨决定书核发。3.建设用地规划许可证核发。4.建设工程修建性详细规划或建设工程设计方案审查。5.人防工程批前审查。6.建设工程规划许可证核发。

(三) 施工许可阶段(20个工作日)

牵头部门:住建局

审批部门:住建局

审批事项:1.施工设计文件审查(包括抗震设防、消防、人防、防雷审查)。2.建设工程质量监督手续。3.建设工程施工许可安全条件审查。4.施工许可证核发。

(四) 竣工验收阶段(15个工作日)

牵头部门:住建局

审批部门:市人防办、住建局、自然资源局、农牧局、生态环境局等

审批事项:1.建设工程竣工规划核实合格证核发。2.工程综合验收(档案验收、质量验收、消防验收、人防验收、环保验收、建筑工程竣工验收备案)。

以上各审批阶段,建设项目涉及国家安全、文物、河道、水利、供水、排水、水土保持、园林绿化、安全生产等其他依法需审批的,纳入并联审批。

四、主要措施

(一)整合申请材料,实现一窗受理。牵头部门统一梳理整合审批流程中每个阶段内各个审批事项所需的申请材料,实行申请材料清单制度,形成一份总的申请材料目录;牵头部门要组织本阶段审批部门编制办事指南,列明申请条件、基本流程及要素并向社会公开。旗政务服务大厅综合窗口负责统一收件和统一出件。

(二)再造审批流程,实行并联审批。打破部门界限,对于同一阶段实施的多个事项,由牵头部门统一组织协调相关审批部门开展一站式并联审批。对投资建设项目涉及的审批评审环节进行整合精简,能取消的取消、能合并的合并,实行相近评审同时办、同类审批同时审,积极探索开展联合审查、联合审图、联合踏勘。实行联席会议制度,对于并联审批过程中遇到的重大问题及情况,共同协商,沟通解决,确保审批高效。

(三)提供事前辅导,强化审批服务。根据建设项目的特点和审批要求,在受理审批前,依建设单位申请,由旗政务服务局牵头各审批部门提供与审批受理相关全流程的指导服务;在具体审批阶段,依建设单位申请,由牵头部门协调相关审批部门提供本阶段审批受理的详细指导服务,确保项目建设单位提供的申请材料符合受理标准。

(四)完善审批运行机制,提高审批效率。实行技术审查与行政审批分离,将建设项目依法应当进行的规划设计技术审查、施工图技术审查、消防审查等技术审核统一委托专业审查机构进行审核,技术审查与行政审批分离。审批部门要建立健全限时办结制、超时默许制、缺席默认制等制度,提高审批效率。牵头部门负有牵头催办责任,各审批部门均应在本方案限定的时间内完成审批,无论同意与否,均应出具明确的审批意见。相关审批部门未在承诺期限内出具意见的,实行超时默许,由此引发的后果由该部门自行承担。某一审批部门作出“不予批准”的审批意见,要说明“不予批准”理由,牵头部门应将意见及理由作为办理结果通报其他审批部门。

(五)建立并联审批平台,实现网上全流程办理。依托全国投资项目在线审批监管平台实现在线并联审批及监管,同时实现各审批环节的申请材料、审批证照、批准文件等数据信息的实时共享。全国投资项目在线审批监管平台与全国一体化政务平台实现无缝对接后,从项目立项到竣工验收4个阶段所有审批事项均能够通过网上办事大厅进行网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询、网上监管,实现网上全流程公开办理。加强数据库建设,实现审批流程的全程留痕、可溯可查和历史数据的可重复性利用。

五、工作要求

(一)加强组织领导。推进建设项目并联审批是我旗深化“放管服”改革、优化投资发展环境的一项重要举措。开展建设项目并联审批,对于切实解决投资建设项目领域“审批难”问题,改进机关作风,树立政府良好形象,打造服务型政府具有重要意义。各部门要充分认识此项工作的重要意义,从改革发展的大局出发,统一思想,深化认识,切实加强对改革工作的组织领导。各审批部门要将此项工作列入重要改革日程,主要领导亲自抓,负总责,全力组织推进建设项目并联审批工作。

(二)落实责任分工。各部门要按照全旗统一部署,明确工作任务,落实责任分工,紧密衔接,形成整体合力,确保相关工作落实到位。其中,政府办公室负责牵头对建设项目并联审批落实情况进行督查督办;政务服务局负责推动各审批阶段牵头部门组织开展流程梳理优化实施工作,负责并联审批日常协调服务工作;财政局负责保障和落实建设项目并联审批有关工作经费,确保改革顺利推进;各牵头部门负责组织各相关审批部门制订实施细则、相关配套制度、审批流程图、办事指南和业务手册,及时向社会公布并组织实施。

(三)加强培训宣传。各审批部门要加大对工作人员的培训力度,积极开展业务辅导和集中学习活动,熟悉掌握建设项目并联审批的办事指南、业务手册及审批流程等业务知识。旗政务服务局要加强对综合窗口工作人员相关业务和操作技能的培训,提高审批效率,提升服务水平。各部门要加强对建设项目并联审批改革工作的政策解读,通过各种社会媒介加大宣传活动,使社会充分了解此项改革工作的具体改革措施和释放的政策红利,凝聚改革共识,营造良好的改革氛围。